2004.12.2~3동안 일본 동경에서 개최된 ILO/일본 청년고용 심포지엄에 참석한 노동부 장관은 "한국의 청년 고용 및 인적자원개발"에 관한 기조연설을 통해 한국 청년실업의 원인과 정부대책을 소개하고 학습-고용-복지가 연계된 평생학습복지체계 구현의 중요성을 강조하였다. 노동부 장관은 이번 연설을 통해 세계화의 진전과 경쟁의 가속화는 경제의 효율성을 제고하여 인류에게 물질적 풍요를 가져다 줄 수 있으나, 학교를 졸업하고 노동시장에 처음 진입하는 청년층에게는 직업능력의 부족, 노동시장 정보 부재 등 불리한 여건으로 인해 경쟁의 틈 속에서 이들을 실업의 늪으로 빠지게 할 수 있다고 하였다. 아울러 재학중인 청년, 학교와 노동시장에 속하지 않은 청년, 정상적인 학교교육을 종료하지 못한 취약청년 등 각 집단에 대해 특성에 적합한 정책이 이루어져야 함을 강조하고, 청년층의 노동시장 진입 이전은 물론 진입 이후에도 지속적인 직업능력개발이 이루어져 노동시장 변화에 대응할 수 있도록 하는 '학습-고용-복지'가 연계된 평생학습복지체제의 중요성을 역설하였다.
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